4月14日，財政部印發(fā)《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》（財綜〔2023〕12號，以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，從增強就業(yè)服務扶持、提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、優(yōu)化社區(qū)社會保障服務、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制、助力鄉(xiāng)村振興、深化事業(yè)單位政府購買服務改革、探索創(chuàng)新經濟高質量發(fā)展支持方式幾方面深化政府購買服務改革。

著力提升政府購買服務管理科學化規(guī)范化水平方面。《通知》強調，從嚴審核政府購買履職所需輔助服務項目。購買主體不得借政府購買服務名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法，應嚴格根據國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。

《通知》還提出，建立健全政府購買服務改革考核評估機制，將落實政府購買服務改革重點工作情況，作為各地各部門年度工作績效考核的重要內容等。

以下為通知原文：

關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知

財綜〔2023〕12號

黨中央有關部門，國務院各部委、有關直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

政府購買服務改革是黨中央、國務院部署的一項重要改革工作。2022年各地各部門持續(xù)深化政府購買服務改革，全國政府購買服務支出規(guī)模近5000億元，在中央部門所屬事業(yè)單位開展了改革，各地在助力疫情防控、保障和改善民生等領域也取得顯著成效。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。為更好地貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，通過政府購買服務改革政策更加有力地服務黨和國家重大戰(zhàn)略，現就做好2023年政府購買服務改革重點工作有關事項通知如下：

一、深入推進多領域政府購買服務改革

提供公共服務是各級政府的基本職責。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化政府購買服務改革，厘清政府和市場、政府和社會關系，有效提供基本公共服務，按照效能原則引導社會力量擴大普惠性非基本公共服務多元供給，少花錢多辦事辦好事，更加有效地兜牢基本民生底線，持續(xù)增進民生福祉。

（一）增強就業(yè)服務扶持。加強政府購買就業(yè)公共服務，重點支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。提升勞動者職業(yè)技能素質，幫助農民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)，依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技能學校等，持續(xù)開展崗前培訓、職業(yè)技能提升培訓。加強勞動者權益保障，通過政府購買服務提供勞動人事爭議調解、集體協(xié)商指導等服務，提升勞動人事爭議協(xié)商調解能力。

（二）提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。優(yōu)化完善政府購買民辦義務教育學校學位（服務）機制，合理確定購買學位（服務）的學校范圍、購買標準和方式，支持加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。完善政府購買公共衛(wèi)生服務機制，引導社會力量積極規(guī)范參與，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對應急能力。鼓勵通過政府購買服務引導優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性和優(yōu)質服務供給能力。

（三）優(yōu)化社區(qū)社會保障服務。支持對符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復等領域政府購買服務，健全基本養(yǎng)老和康復關愛服務體系，推進老年群體、特殊群體關愛保護和社會融入。發(fā)展服務類社會救助，探索“物質+服務”救助方式，通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復護理、送醫(yī)陪護等服務。

（四）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制。鼓勵運用市場機制支持重點生態(tài)保護修復，購買碳匯監(jiān)測與評估、生態(tài)資源調查、生態(tài)管護、環(huán)保監(jiān)測等服務，促進自然生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領域保護修復，加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。

（五）助力鄉(xiāng)村振興。通過政府購買服務創(chuàng)新農業(yè)農村公共服務供給和實現方式，圍繞具有較強公益性，對農民增收、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強的服務領域，實施重點購買幫扶。鼓勵通過政府購買服務開展農技推廣、農業(yè)農村人才培訓、民俗文化活動等，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展農業(yè)社會化服務，促進農業(yè)經營增效。

（六）深化事業(yè)單位政府購買服務改革。深入推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務改革，有序擴大改革范圍，增強改革激勵約束，積極推進競爭擇優(yōu)購買服務，推動服務提供主體多元化，有效增加服務數量、提升服務質效。中央部門要加大改革力度，根據所屬公益二類事業(yè)單位業(yè)務特點、承擔任務情況，繼續(xù)選擇符合條件的事業(yè)單位開展政府購買服務。各地也要深入推進事業(yè)單位政府購買服務改革工作，財政部門要加強對改革的引導和組織協(xié)調。

（七）探索創(chuàng)新經濟高質量發(fā)展支持方式。鼓勵有條件的地方創(chuàng)新政府公共服務方式，通過政府購買服務為市場主體發(fā)展提供技術、人才、培訓、咨詢等各類專業(yè)公共服務，激發(fā)市場主體活力。

二、著力提升政府購買服務管理科學化規(guī)范化水平

嚴格規(guī)范實施政府購買服務，注重科學安排、講求績效、防范風險，加強政府購買服務質量管控，提升管理水平。

（八）強化項目審核。財政部門要加強政府購買服務項目合法合規(guī)性審核，把好前端關口。突出公共性和公益性，從嚴審核政府購買履職所需輔助服務項目。注重引導政府購買服務資金向工作整體成效顯著、示范引領帶動作用大的領域傾斜，形成正向激勵機制。

（九）加強績效管理。高度重視政府購買服務績效管理工作，筑牢績效管理理念，注重結果導向。加強政府購買服務績效管理制度建設，規(guī)范績效管理流程和措施，務實開展績效評價。開展績效管理專業(yè)培訓，提升相關人員業(yè)務能力。

（十）切實防范風險。增強政府購買服務風險防范意識，加強合同管理，明確合同雙方權利、義務和違約責任等要求。加強履約管理，督促承接主體按合同約定及時保質保量提供服務。建立政府購買服務風險救濟機制，妥善處理風險矛盾，對違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒，著力保障人民群眾公共服務權益。

（十一） 嚴禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法，應嚴格根據國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。

（十二）完善信息報送。各地各部門要按照財政部關于建立健全政府購買服務信息采集和報送機制的有關要求，加快推進實現支出數據自動采集，及時報送有關信息。

三、切實做好政府購買服務改革組織實施

圍繞推動有效市場和有為政府更好結合，加強政府購買服務改革統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督促，及時總結推廣典型經驗做法，推動改革工作走向深入。

（十三）抓好部署落實。各地各部門要高度重視政府購買服務改革工作，提高認識，加強組織領導、研究謀劃和協(xié)同協(xié)作，制定改革目標、任務和舉措。省級財政部門要加強對省直部門和地市的政策培訓。中央部門要加強對本行業(yè)領域改革工作的指導。

（十四）增強激勵約束。建立健全政府購買服務改革考核評估機制，將落實政府購買服務改革重點工作情況，作為各地各部門年度工作績效考核的重要內容。

（十五）加強宣傳引導。各地各部門要廣泛利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒介，充分發(fā)揮新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式，深入宣傳政府購買服務政策理念、典型案例和經驗做法，為推廣實施政府購買服務工作提供有益借鑒。

財  政  部

2023年3月31日

來源：財政部網站

歡創(chuàng)拓展小知識

1.根據規(guī)定，購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工等事項不屬于政府購買服務范圍。那么勞務派遣方式用工是否屬于政府采購范疇呢？

答：不屬于。從采購對象看，政府購買服務屬于政府服務采購的一部分。勞務派遣用工既不屬于政府購買服務的內容，也不屬于政府采購范圍。

2.事業(yè)單位能不能采購勞務派遣服務？

答：國家機關、事業(yè)單位原則上不允許采購勞務派遣服務。確需采購勞務服務的，可以采購一定工作量的服務項目。

3.學?？梢詫⑴R時聘用的老師全部改為通過政府采購勞務派遣公司的形式嗎？老師的課時費和獎金不是固定的，如何確定購買標的金額？

答：政府采購不得直接采購崗位，可以通過采購服務的形式采購勞務服務。對于不固定的課時費和獎金，可以在采購合同中約定單位課時的服務費用標準。

4.有的政府單位沒有公車，向第三方公司租賃辦公用車服務，屬于政府購買服務嗎？還有的政府單位有公車但沒有司機，向第三方公司僅租用司機，屬于政府購買服務嗎？

答：政府履職確實需要的車輛租賃服務和駕駛服務可以作為政府購買服務事項。但在購買駕駛服務時，要與人員聘用、勞務派遣區(qū)別開來，防止借政府購買服務名義變相用工。

5.政府購買物業(yè)安保服務、熱線電話接聽服務是否屬于政府購買服務范圍？

答：政府購買服務的內容應是屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項。符合該條件的物業(yè)安保服務、熱線電話接聽服務，可以實施政府購買服務，但應當按照有關規(guī)定規(guī)范實施購買工作，不得將購買服務異化為變相用工。

6.機關或者事業(yè)單位能否委托國企以政府購買服務的名義進行勞務派遣招聘？國企能否成為政府購買服務的主體？

答：政府采購不得購買勞務派遣服務。采購人如需購買有關服務，應當細化采購需求，采購具有明確服務內容、定價規(guī)則、服務要求的服務。

7.我單位為公益二類事業(yè)單位，計劃采用勞務派遣方式用工20余人，財政預算安排230萬元，其中給勞務派遣公司的代理費用2.5萬元左右，其他220余萬元全部是發(fā)放用工人員的工資福利及社保，且用工人員的工資需要根據考核績效情況不能事前確定金額進行發(fā)放，請問代發(fā)勞務派遣人員工資福利經費220萬元是否需要履行政府采購程序？

答：政府采購不得采購勞務派遣服務。采購人如需采購有關服務，應當細化采購需求，采購具有明確服務內容、定價規(guī)則、服務要求的服務。

8.采購單位是公益二類事業(yè)單位，中標了一個政府機關的技術檢測服務項目。但采購單位技術檢測人員不足，需要勞務派遣用工。請問公益二類事業(yè)單位這類經營收入購買勞務派遣，是否屬于普通的服務項目？如果不屬于，采購單位是否可以不走政府采購流程，自行采購？

答：一般而言，政府采購服務的標的對象是一定工作量的服務，而不是針對雇傭人員。采購人如需購買食堂、后勤、信息維護等服務，可將上述服務折算成勞務工作量，與供應商簽訂合同，采購相關服務。

9.購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工等事項不得納入政府購買服務范圍，是否意味著政府招聘用人員必須全程由政府組織、實施，招聘過程中不能與招聘服務公司合作？

答：政府購買服務是政府服務提供方式的創(chuàng)新，強調從“養(yǎng)人辦事”提供服務向“花錢買服務、辦事不養(yǎng)人”轉變。購買主體的人員招、聘用，以及設置公益性崗位，屬于政府“養(yǎng)人辦事”，不屬于政府購買服務?！墩徺I服務管理辦法》提到的購買主體的人員招、聘用，是指招、聘用行為本身，不是指招、聘用經辦工作。政府以勞務派遣方式用工，不同于政府購買服務的結果導向管理方式，而屬于政府用工方式，應當遵守《勞動合同法》《勞務派遣暫行規(guī)定》等法律和規(guī)章制度。購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項，雖然不得納入政府購買服務范圍，但屬于政府職責范圍的，可以通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。

10.中標人使用外包人員或勞務派遣人員，以中標人的名義向采購人提供服務，屬于分包嗎？

答：中標供應商使用勞務派遣人員是自己的用工行為，不屬于分包。

資料來自國庫司