7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。其中提出，豐富文旅消費(fèi)，全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。

一直以來(lái)，落實(shí)帶薪年休假制度、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出游的呼聲不斷。

我國(guó)早在1994年頒布的勞動(dòng)法中就確立了帶薪年休假法律制度。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》，以國(guó)務(wù)院令的形式明確了職工帶薪年休假的權(quán)利。但長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)踐中職工帶薪年休假的落實(shí)情況堪憂，尤其是制造業(yè)企業(yè)職工享受帶薪年休假的情況十分不理想，甚至淪為“紙面上的權(quán)利”。

人社部一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近半數(shù)的人沒(méi)有享受到帶薪年休假。按照在職職工工齡計(jì)算，我國(guó)人均帶薪年休假約為10天，而實(shí)際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營(yíng)企業(yè)職工甚至不足4天，超過(guò)72%的民企職工未完整享受過(guò)年休假。

實(shí)踐中往往出現(xiàn)帶薪年休假與金錢補(bǔ)償畫等號(hào)的現(xiàn)象發(fā)生。考慮到企業(yè)效益、用工緊張等多種因素，一些用人單位算起了“經(jīng)濟(jì)賬”，直接用補(bǔ)償金來(lái)代替給員工放假，而一些勞動(dòng)者為了加班費(fèi)，也愿意主動(dòng)放棄帶薪年休假，替換成金錢補(bǔ)償。

“更好的休息”是為了“更好地工作”。帶薪年休假不僅有助于維護(hù)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利，還可以提高職工的生活品質(zhì)。2022年全國(guó)總工會(huì)“職工生活品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，有近六成的職工認(rèn)為“更多的休閑時(shí)間和更豐富的精神文化生活”是生活品質(zhì)的主要體現(xiàn)，僅次于收入居第二位。

與此同時(shí)，錯(cuò)峰休假也可以緩解節(jié)假日交通擁堵，進(jìn)一步刺激旅游消費(fèi)。有調(diào)查顯示，由于工作強(qiáng)度大，有76.31%的制造業(yè)企業(yè)職工希望利用休息休假時(shí)間旅游、閱讀、看展覽或看電影，并在未來(lái)增加文化休閑活動(dòng)的支出。

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》將落實(shí)帶薪年休假作為構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要任務(wù)。2019年12月，國(guó)家發(fā)改委、人社部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》提出加大力度落實(shí)職工帶薪休假，推動(dòng)錯(cuò)峰出行?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。

近年來(lái)，越來(lái)越多政策法規(guī)指向全面落實(shí)帶薪休假制度。有專家學(xué)者表示，全面落實(shí)帶薪年休假，必須要確立帶薪年休假必休原則，變革現(xiàn)行帶薪年休假制度模式，構(gòu)建全面落實(shí)帶薪年休假的實(shí)施機(jī)制。

“我國(guó)現(xiàn)行的帶薪年休假法律制度采用確權(quán)、設(shè)置替代性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)再加行政介入勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度模式。這種模式下，無(wú)論是用人單位違法未能履行法定義務(wù)，還是依法履行法定義務(wù)，帶薪年休假可能都無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王顯勇建議適時(shí)修訂《條例》，通過(guò)修法建立多元綜合機(jī)制帶薪年休假權(quán)的實(shí)施機(jī)制。

對(duì)于修法重點(diǎn)，王顯勇指出，其一，明確帶薪年休假具有勞動(dòng)基準(zhǔn)與債權(quán)請(qǐng)求權(quán)的雙重屬性。帶薪年休假基準(zhǔn)是用人單位對(duì)國(guó)家所負(fù)擔(dān)的強(qiáng)制性公法義務(wù)。實(shí)行帶薪年休假必休原則，建立帶薪年休假基準(zhǔn)的行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)制。其二，勞動(dòng)者與用人單位之間的帶薪年休假爭(zhēng)議回歸勞動(dòng)爭(zhēng)議，包括請(qǐng)求實(shí)際休假的年休假爭(zhēng)議、請(qǐng)求支付年休假工資的年休假爭(zhēng)議、請(qǐng)求支付替代性金錢補(bǔ)償?shù)哪晷菁贍?zhēng)議。其三，法律可授權(quán)勞動(dòng)行政部門通過(guò)行政調(diào)解的方式介入帶薪年休假爭(zhēng)議。其四，工會(huì)通過(guò)代表機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)帶薪年休假權(quán)益。

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